来源：信息化建设 作者：刘叶婷
北京海淀、上海浦东、天津滨海是国内智慧城区建设的典型，前两者在经济、社会、信息化等方面综合实力较强，智慧程度较高，而后者的信息化建设水平与前两者存在一定差距，这就决定了它们要走不同的“智慧路”。
每个城市功能、形态、布局等“基因”的差别化，决定了其“智慧”模式不同，如何找出城市在智慧路上的趋同因素和差异化因素，发掘智慧城市建设的内在逻辑和基本规律，探索出切合实际、行之有效的未来城市建设“智慧路”，是当前信息化工作者急需做的一项工作。海淀、浦东、滨海三者在建设模式上存在一定的相似性，科技、产业、园区是其特征，示范、创新、推动是其本质，均基本沿袭了“政策扶持、科技拉动、产业带动”建设路径。然而，三者也存在着明显的差异化，决定了海淀、浦东和滨海三地的智慧之路是不能完全复制的。通过对三者“智慧”建设现状和模式的总结分析，能为与其发展模式相似的“科技主导”型地区提供一定的经验，让“智慧”有规律可循。
北京海淀：不打无准备之仗
智慧环境“大优化”。在经历了2000年的“数字园区”、2004年的“数字政府”、2006年“数字海淀”三个建设阶段后，海淀区基本形成基础扎实、应用广泛的建设格局，于2011年正式开启“智慧海淀”之路。粗略统计，2002—2010年期间，海淀区共发布与信息化建设相关的法规、管理办法等规范性文件约73个 ，为智慧海淀的建设提供了良好的制度环境。
图1 浦东的“智慧样板间”试点工程
智慧政务“深加工”。海淀区在构建智慧政务方面，以深入挖掘跨部门跨层级的共享资源为目的，明确提出要“整合各委办局数据和外部相关信息，完善信息共享交换体系，实现深层次的数据挖掘和分析，为区政府提供国民经济和社会发展计划等方面的决策支持”。2011年，海淀区大力推进全区政务数据中心建设，在政府办公云服务平台、政府网上在线办事与决策支持服务取得新成效，决策支持辅助系统实现海淀区38个政府部门的数据共享与应用，范围涉及全区近150个部门。
智慧小区“网格化”。早在2008年北京奥运会之时，海淀区就已经开始网格化管理的探索，积极构建具有海淀特色的网格化社会管理和社会服务模式。2012年8月，网格化社会管理系统开始在多个社区试运行，通过搭建社区、街道（镇）、区三级网格化社会服务管理工作平台和建立社区（村）、网格内部“微循环”、街道（镇）“小循环”、区级“大循环”的平台运行和问题解决机制。
上海浦东：领跑智慧样板
2008年起浦东成为国内最早一个建设智慧城市的城区，2009年提出“数字高原、智慧浦东”的愿景，2010年 “智慧浦东”作为“智慧上海”的重要组成部分正式提上日程。浦东新区作为国内率先倡导并推动智慧城市建设的先行者之一，在智慧城市规划、应用体系建设、产业应用联动、指标体系以及发展软环境建设等方面推出了许多具有全国示范引领效应的思路和做法。
智慧应用大提升。基于移动终端和移动互联网应用，2011年浦东新区率先建立“智慧浦东便民服务微门户”便民服务平台（简称：ipudong），建成“一总三子”综合交通信息管理平台等应用系统，在4家医院试点“卫生云”，对挂号收费、医生诊治、电子病历管理实现云端存储和处理。浦东新区公共数据中心通过验收，实有人口信息数据库建成，涵盖530多万户；市场主体资源整合与应用平台建成，涵盖20余万法人信息。
智慧指标再升级。2011年5月，浦东区率先发布了《智慧城市评价指标体系1.0》体系，成为国内首个公开发布的智慧城市指标体系，包括5个维度、19个二级指标、64个三级指标，帮助城市管理者挖掘智慧城市建设中存在的短板问题，为进一步科学开展智慧城市建设规划和评估提供标准支撑。2012年12月发布《智慧城市评价指标体系2.0》，将5个维度扩展为6个维度，进一步完善评估指标体系。
智慧样板全面化。率先探索“智慧样板间”建设模式，全面建设周浦智慧镇、碧云智慧社区和张江数字园区三大试点示范工程。2010年12月，“智慧碧云”正式启动，重点打造社区事务服务中心、智能家庭信息终端（碧云大管家）、金桥碧云炫卡和社区信息门户网站四项应用。2011年，周浦开始建设“智慧镇”，加快推进周浦智慧商务区、智慧产业区、智慧社区的建设。张江园区在推进智慧化建设过程中，努力打造集现代化、信息化、低碳生态型为一体的智慧产业园，实现由资源性发展向智慧型发展转型。
天津滨海：奋起直追
智慧政务“引路”。政府是滨海新区智慧路上的“引路者”，依托“超算”中心建立电子政务云中心与云计算服务平台，覆盖新区党政机关及各功能区的电子政务专网一期建设完成实现试运行，新区地理信息共享服务系统基本建成，完成新区政府15个部门协同办公系统、工程建设领域信息公开和诚信系统以及公安指挥调度系统等14个系统建设，全区应用系统达到63个。
智慧产业“导航”。滨海新区拥有丰富的信息资源和较强的产业技术优势，成为智慧滨海起飞的“导航器”。一是与天津超算中心连接的“超算网”进入全面建设阶段。二是依托超算中心，天汽模、华大基因、国家数字出版基地、动漫产业园等重点企业实现“全天候”实时进行超级计算。三是加快建设与智慧城市建设相关的一批新型信息化技术重点产业园区，如云计算产业基地、物联网综合示范区、国家数字出版基地、国家动漫产业综合示范园、信息安全产业。
智慧之路的建议
综合以上分析，海淀、浦东相较于滨海新区而言，在经济、社会、信息化等方面综合实力较强，智慧程度较高，未来智慧城区建设重在升级改造，应优先发展民生、城市管理等社会应用工程和基础设施建设，在注重广度覆盖、数量推进的同时强调创新、整合、挖掘与突破。滨海新区在信息化建设水平上与海淀、浦东存在一定差距，未来智慧滨海建设应重在加大基础设施建设力度，利用其产业优势以智慧产业发展或新一代信息技术应用为优先发展内容，走“技术引导、产业带动”智慧之路。
对于海淀和浦东而言，智慧之路需要突出创新、整合、挖掘与突破四个特点。两区作为全国智慧城市建设的领跑者和示范者，要在内容、方法、模式等多个方面进行创新，浦东新区率先将“农业”和智慧市民培训纳入智慧版图中，这在全国几十个智慧城市的规划中尚属少见；两区的城市信息化基础设施和城市管理系统已经初具规模，既有旧系统广泛存在，又有新系统在不断建设，老系统之间、新系统之间以及新老系统间的集成和优化，将是其未为智慧建设的重点；两区在电子政务、电子商务、社区管理等多个行业领域内，形成了大量业务数据，要提升对这些数据的管理和处理能力，实现区域系统间的数据采集和共享，让隐形数据显现化，让静态数据动态化，最终实现深度智能化；两区还要围绕其已有成果，打造智慧品牌，浦东新区可以围绕《智慧城市评价指标体系》，在已有1.0、2.0指标体系基础上，不断完善指标体系结构，打造智慧城市评价指标体系品牌等。
图2 海淀和浦东的智慧之路
滨海新区虽然在信息化建设水平上与海淀、浦东存在一定差距，但其信息化建设“历史包袱少”，更有利于重新规划、统一建设。滨海新区可以借“智慧滨海”契机，积极吸纳新理念、新技术、新成果，高起点规划、高标准发展全区信息化建设和城市功能布局。2012年4月，滨海新区依托超算中心构建政务云中心，建成连接全区各级政府部门的电子政务网络体系，彻底改变政府部门过去“家家都建、家家无用”的建设模式，变劣势为优势。同时，滨海新区要在准确把握区域功能定位和城市优势的基础上，寻找着力点、培育“智慧点”：围绕港口地理优势，打造“智慧港口”和“智慧物流”；围绕产业聚集优势，加快建设一批云计算、物联网产业基地，提高产业区域竞争力；围绕高新技术企业，打造“智慧园区”，培育新的经济增长点，打造智慧化所需核心技术及产品；围绕重点项目，借助其现有“超算”优势，推进“智造云”和“超算云”建设。
